政策解讀

省財政廳關于印發《湖北省政府采購評審

專家管理實施辦法》的通知

（鄂財采規〔2022〕1號）

一、起草背景

截至目前，湖北省政府采購評審專家庫共有評審專家2.34萬余人。評審專家在政府采購活動中扮演著重要角色，其專業能力、職業操守關系到每一項政府采購活動的成敗。為了貫徹落實財政部《深化政府采購制度改革方案》《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）有關要求，進一步加強評審專家管理，提高評審專家綜合素質和守法意識，打造過硬的評審專家隊伍，充分發揮其專業支撐作用，湖北省財政廳經過多維度深入調研，廣泛征求各方意見，修訂印發了《湖北省政府采購評審專家管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、起草過程

調研討論階段。在近兩年組織的政府采購工作調研過程中，各級反映的有關政府采購評審專家的問題主要集中在三個方面：一是少數評審專家不遵守職業道德，違規迎合采購人或代理機構意愿，法律法規意識不強；二是少數評審

（一）專家“不?！保少徴咚讲桓?，一知半解，造成項目暫停、廢標、投訴數量上升；三是部分專業評審專家數量少，個人信息容易被掌握，專業涵蓋面不全，不能滿足實際評審工作需要。為了更好的解決這些問題，我處多維度廣泛開展調查研究后討論形成了《辦法》的初稿。

（二）征求意見階段。2021年7月，首先征求了市州財政部門，部分省直單位、采購代理機構和評審專家意見后進行了修改調整。9月通過省財政廳公眾網向全社會公開征求意見，共收到反饋意見10類。

（三）修改完善階段。2021年10月，經研究，在收到的10類反饋建議中吸收采納1類。2021年12月22日，廳法規稅政處、湖北瀛楚律師事務所出具合法性審核意見，認為《辦法》制定程序合規、內容合法，符合《湖北省財政廳行政規范性文件管理辦法》相關規定。

三、主要內容

    （一）減少規范性文件數量。2017年以來，我省先后印發了《湖北省財政廳關于政府采購評審專家勞務報酬支付標準的通知》（鄂財采發〔2017〕2號）、《湖北省政府采購評審專家管理實施辦法》（鄂財采發〔2017〕4號）、《省財政廳關于湖北省政府采購評審專家履職評價有關事項的通知》（鄂財采發〔2018〕8號）等規范性文件，有關評審專家規范和管理的文件多，內容分散，部分條款不適應當前的工作要求，因此我們將上述三個文件內容進行了整合，減少了規范性文件數量，對部分條款進行了增減修改和調整，提高了科學性和可操作性。

《辦法》共分七章，第一章為總則，第七章為附則。

第二章為評審專家選聘與解聘。主要規定了評審專家選聘的來源、資格條件、專業選擇、入庫流程及解聘的情形。

第三章為評審專家抽取與使用。主要規定了評審專家管理系統的賬號管理、抽取方式、使用方法及回避情形。

第四章為評審專家權利與義務。主要規定了評審專家在評審活動中享有的權利及應當履行的義務。

第五章為評審專家勞務報酬。主要規定了評審專家勞務報酬的支付主體及支付標準。

第六章為評審專家評價與監督。主要規定了采購人、采購代理機構如何對評審專家參加評審活動履職情況進行評價，以及評價結果的運用，明確了各方采購當事人在評審專家管理中應當承擔的職責及違法違規的處理。

（二）關于評審專家資格條件。《辦法》一是新增“能夠熟練使用計算機獨立完成評審工作”的條款，主要是考慮到熟練使用計算機是評審專家應當具備的基本能力之一，同時為今后推行電子化政府采購和網上評審做好銜接；二是新增“無中（高）級專業技術職稱或水平證書，在相關工作領域有突出專業能力和特長的，經屬地財政部門審查后出具推薦函，可選聘為評審專家”的條款，主要是考慮到我省經濟欠發達地區受區位條件限制，具有中級或以上專業技術職稱（水平）證書的人較少，或者因工作單位性質不能評定專業技術職稱，造成當地入庫評審專家數量較少，不能滿足實際需求。

  （三）關于評審專家選擇評審專業數量。《辦法》新增“專家選擇三級及以上專業目錄不帶子目錄的可不限定專業數量，選擇三級專業目錄帶子目錄的不能超過三種”的規定，主要由于財政部制定的評審專家專業分類標準較細，專家在申請時往往不知道能選多少個，因此對評審專家選擇評審專業的數量進行了明確。

  （四）關于評審專家的學習培訓?！?/span>辦法》在評審專家選聘入庫流程中新增“在線學習培訓及考核”環節，同時將“考試合格分數線由60分提高到80分”，杜絕60分萬歲和一知半解，更好地提高專家業務能力和政策水平，促使每一名入庫的專家從源頭上打牢熟練運用政府采購政策法規的基礎。同時，考慮到評審專家個人實際情況，規定考試未合格的保留其評審專家資格，暫停參加評審活動，待補考成績合格后即時恢復參加評審活動的資格。

  （五）關于評審專家的聘用期限?！?/span>辦法》規定評審專家通過申請資料審核并完成在線學習，考試合格的聘用期為3年，期滿后由財政部門或受財政部門委托的機構統一組織繼續教育培訓及考核，考核合格后可自動續聘。評審專家在聘用期內，視政府采購相關政策法規立、改、廢、釋情況，適時組織專題學習。

  （六）關于嚴格評審專家管理。《辦法》增加“評審專家連續2年履職評價不合格予以解聘”的規定，做到有進有出、有獎有罰的動態管理，增強了履職評價的嚴肅性。

  （七）關于評審專家抽取及請假時限。《辦法》將“武漢市內評審的項目評審專家抽取時間在評審活動開始前2個小時，請假時間在評審活動開始前1個小時，其他地區抽取時間為提前1個小時，請假時間為提前0.5個小時”，主要考慮武漢市和其他地區的交通、地域大小差異等影響。

  （八）關于評審專家勞務報酬標準?！?/span>辦法》將“政府采購項目評審時間≤2小時，勞務報酬省級從300元提高到400元，市、縣級從200元提高到300元，武漢市參照省級標準執行”。主要是解決與省公共資源交易管理局綜合評標專家“同工不同酬”的問題，提高評審專家參與的積極性。

    （九）關于履職評價量化扣分標準。《辦法》將“量化扣分情形從14項增加到23項，提高對應的扣分分值，即情節輕微的每項扣1分，較嚴重的扣2分，嚴重的扣5分”，主要是強化采購人、采購代理機構的現場監督職能，提升評審專家自覺遵紀守法的意識，解決原專家履職評價量化扣分分值較低，嚴肅評審工作紀律力度不夠的問題。