政策解讀

省財政廳關于印發《湖北省省級政府采購工作規程》的通知（鄂財采規〔2022〕2號）

一、起草背景

2015年印發的《湖北省省級政府采購工作規程》（鄂財采規〔2015〕2號）頒布以來，對加強省級預算單位財政資金和政府采購績效管理，提高省級政府采購監督管理水平發揮了重要作用。隨著我省政府采購制度改革的深入推進，工作規程的相關內容已不適應改革和政府采購事業發展的需要。為落實省深化改革委員會審議通過的《湖北省深化政府采購制度改革工作方案》相關要求，根據政府采購法及其實施條例和相關政府采購規章制度的規定，結合我省省級政府采購工作實際，我們對《湖北省省級政府采購工作規程》（簡稱《工作規程》）進行了全面修訂。修訂后的《工作規程》對于進一步推進我省政府采購制度改革，加強省級政府采購監督管理，規范省級預算單位政府采購行為具有重要意義。

二、起草過程

（一）調查研究階段。深入學習財政部和省委、省政府關于深化政府采購制度改革的各項要求，結合我省改革實際，通過實地調研、召開座談會等形式，系統梳理省級預算單位在政府采購預算執行環節存在的問題，經反復研討，提出針對性的完善措施，于2021年10月形成了《工作規程》初稿。

（二）征求意見階段。2021年11月18日，文件初稿書面征求了133家省直預算單位及17家市級（含所屬區縣）財政部門的意見，共收到有效修改意見48條。2021年11月19日，通過省財政廳公眾網、中國湖北政府采購網向社會公眾公開征求意見。2021年11月23日，通過省財政廳OA系統征求廳內各處室意見。截至12月20日，共收到社會公眾有效修改意見4條，收到廳內各處室有效修改意見8條。

（三）修改完善階段。2021年12月20日，經省財政廳政府采購管理處處務（擴大）會研究，在收到的60條有效建議中采納25條。2021年12月23日，省財政廳法規稅政處、湖北瀛楚律師事務所出具合法性審核意見，認為《工作規程》制定程序、文件內容合法，符合《湖北省行政規范性文件管理辦法》相關規定。

三、修訂內容

修訂后的《工作規程》共12章62條，除總則和附則外，分章對政府采購預算編制、政府采購需求管理、政府采購意向公開、政府采購計劃管理、政府采購合同管理、政府采購資金支付、政府采購信息發布、政府采購爭議處理、政府采購監督管理、政府采購檔案管理等10個主要環節作出了規定。修訂的主要內容包括:

（一）從源頭上落實政府采購政策。在采購預算編制環節新增“落實促進中小企業發展等各項政府采購政策”要求。采購人應當按照年度部門預算編制要求，結合上年度政府采購預算執行情況及本年度采購需求、支出標準、市場價格等情況科學編制采購預算,通過將預留采購份額嵌入預算編制一體化系統等措施，落實支持創新、鄉村產業振興、中小企業發展等各項政府采購政策。

（二）加強政府采購需求管理。新增“政府采購需求管理”章節，明確采購需求的定位，明確編制主體、編制依據、編制方法和主要內容，要求采購人將采購需求管理作為政府采購內控管理的重要內容，做好風險分類和風險預判，完善應對措施和應對方案，減少和規避風險。

（三）強調政府采購意向公開。新增“政府采購意向公開”章節，明確了意向公開范圍、意向公開依據、意向公開時間及可不公開的情形。要求省直各預算單位應當根據編制的采購計劃，及時發布采購意向公告，公開時間原則上不得晚于采購活動開始前30日。

（四）健全政府采購計劃管理。新增“不得區別對待內外資企業、加強政府采購進口產品管理、部門集中采購設置原則、劃分采購包與分包履行合同項目的實施原則及要求、政府采購工程以及與工程建設有關的貨物和服務采購項目遵循的基本原則、緊急采購的適用情形及要求”等內容。

（五）完善政府采購合同管理。根據合同標的和績效目標，明確了“固定總價、固定單價、成本補償、績效激勵”等多樣化的合同定價方式。完善了合同履行、合同變更或解除、履約驗收等相關規定。明確依法必須進行招標的政府采購工程項目，不得收取履約保證金。

（六）規范政府采購資金支付及信息發布。明確從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起25日內支付款項，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日，在資金支付環節支持中小企業發展。單獨設立政府采購信息發布章節，明確了“政府采購信息發布的主體、渠道、內容、格式”等要素，要求不得有虛假和誤導性陳述，不得遺漏依法必須公開的事項。 

（七）明確政府采購爭議處理。新增政府采購爭議處理章節，明確“采購人是政府采購質疑答復的法定責任人，要按照規定的時限答復質疑，配合財政部門對投訴事項作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料”。

（八）強化政府采購監督管理。新增“建立健全內部監督管理制度、項目績效評價指標體系，強化績效評價結果運用”，不斷提升政府采購項目績效。新增“對采購工作人員加強教育和培訓”等內容，提升采購人專業化水平。

此外，《工作規程》還就有關條款和文字進行了修訂。

四、主要特點

（一）緊貼改革方案。貫徹落實我省深化政府采購制度改革方案中關于建立健全采購人對采購需求和采購結果負責機制的要求，著重從規范采購人內控管理、提升采購人專業化水平等方面強化采購人主體責任，確保更好實現政府采購績效和政策目標。

（二）堅持問題導向。針對省級政府采購預算執行中存在的突出問題，總結實踐經驗，對重點環節進行修訂和完善，對新政策、新要求予以補充，在政府采購法律法規制度規定的范圍內，提出更加優化的解決方案。

（三）強化源頭管理。在加強政府采購需求管理，強化需求編制這一采購工作的基礎環節，突出采購需求的確定在政府采購全流程中承上啟下的作用，建立以采購需求為引領的采購管理和執行機制。

（四）突出全流程管理。進一步明確了采購前的需求管理、項目采購執行過程、采購完成后的結果運用等各個環節的要求，對省級政府采購預算執行流程進行優化，實現省級政府采購全流程閉環管理。